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力外射实力单双中特:平潭綜合實驗區管委會辦公室關于印發《平潭綜合實驗區平潭發展基金暫行管理辦法》的通知

發布時間:2019-01-22   信息來源:平潭綜合實驗區財政金融局   點擊數:7553   字號:T | T

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平潭綜合實驗區管委會辦公室

關于印發《平潭綜合實驗區平潭發展基金

暫行管理辦法》的通知

 

各片區項目建設指揮部,區直各單位,各鄉鎮人民政府,各區屬國企:

經區黨工委委員會議研究同意,現將《平潭綜合實驗區平潭發展基金暫行管理辦法》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

平潭綜合實驗區管委會辦公室

2018年12月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平潭綜合實驗區平潭發展基金

暫行管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為促進實驗區國民經濟持續健康發展,優化政府投資方式,發揮政府資金的引導作用和放大效應,提高資金使用效率,推動平潭產業發展和國際旅游島建設,根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》(財預〔2015210號)、國家發改委《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》(發改財金規〔20162800號)、證監會《私募投資基金監督管理暫行辦法》(證監會令〔105〕號)、《福建省產業股權投資基金暫行管理辦法》(閩政辦〔2016102號)等規定,結合我區實際,設立平潭發展基金(以下簡稱“發展基金”),并制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱發展基金特指平潭發展基金合伙企業(有限合伙),是由政府出資設立并按市場化方式運作、專業化管理的政策性基金。

第三條  發展基金按照“科學設計、政府引導、市場運作、規范管理、防范風險”的原則進行管理。

 

第二章  管理模式

第四條  為加強對發展基金的統籌協調,促進發展基金健康發展,成立發展基金領導小組(以下簡稱“領導小組”)。領導小組由區管委會主任擔任組長,管委會分管副主任擔任副組長,區財金局、金融辦、經發局、國資局等相關部門為小組成員。領導小組負責為發展基金和子基金的設立和運作提供指導意見,協調發展基金和子基金設立及運作過程中存在的重大問題。

領導小組辦公室設在區金融辦,負責領導小組日常事務,根據領導小組安排組織召開協調會議。辦公室主任由區金融辦主任兼任,辦公室成員由領導小組各成員單位相關處室負責人組成。

    第五條  為規范發展基金的日常運營和決策程序,成立發展基金投資決策委員會(以下簡稱“投決會”)。投決會成員共5名,其中:平潭綜合實驗區金融服務辦公室(以下簡稱“區金融辦”)推薦委派成員1名、平潭綜合實驗區金融控股集團有限公司(以下簡稱“區金控集團”)推薦委派成員1名、平潭綜合實驗區麒麟股權投資管理有限公司(以下簡稱“區麒麟股權管理公司”)推薦委派成員3名。投決會負責審定發展基金和子基金的設立(出資比例、投資方向等)、投資事項以及子基金的合并、分立、退出等。

第六條  經區管委會授權,區金控集團作為發展基金的政府出資代表。根據領導小組的指導意見,其主要職責包括:

(一)組建平潭發展基金合伙企業(有限合伙),負責發展基金的日常運作;

(二)對基金公司及基金運作進行監督管理,建立風險防控機制,確?;鳶踩?;

(三)定期向領導小組報告發展基金和子基金運作管理情況及其他重大事項;

(四)其他應由區金控集團承擔的職責。

第七條  區麒麟股權管理公司作為區金控集團二級子公司,作為基金業務的實施主體,承?;鴯芾砣酥霸?。根據領導小組的指導意見,其主要職責包括:

    (一)建立完善的基金管理制度,制定基金具體運作規程;

(二)對擬參股子基金開展盡職調查和入股談判,草擬、簽署子基金(管理公司)章程或協議;

(三)根據子基金協議或章程約定向子基金(管理公司)委派董監事、管理層,行使子基金出資人權益,并及時跟蹤子基金運作和監管情況;

(四)按一定比例注資子基金,并按約定履行對子基金出資義務;

(五)跟蹤了解子基金運作情況,確?;鳶踩?;

(六)其他應由基金公司承擔的職責。

第八條  為發揮發展基金整體使用效益,區麒麟股權管理公司可視子基金實際運行情況,提出發展基金投資額度調整建議,報投決會批準。

 

第三章  基金的運作

  第九條  發展基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的,首期出資資金應不少于基金總規模的20%,且應在基金批設后3個月內到位,其余資金可根據首期到位資金運行情況分步到位。

  第十條  發展基金原則上在子基金中參股不控股,不獨資發起設立股權投資企業。

第十一條  按照區黨工委、管委會決策部署和不同時期的工作重點,設立若干子基金。子基金的設立,根據實際工作需要可由區金控集團區級行業主管部門等提出方案,由區金控集團按程序報投決會審議。

  第十二條  子基金按照市場化方式獨立運作,依據協議、章程約定進行基金募集、股權投資、管理和退出。

  第十三條  發展基金注資新設立的子基金應在平潭區內注冊,且應符合以下條件:

(一)新設立的子基金原則上應該以發展基金在該子基金中的實繳或承諾出資額的一定比例投放于平潭區內,具體比例根據與社會資本方的競爭性談判結果提交投資決策委員會會議審議后確認;

(二)主要發起人(或合伙人)、子基金管理機構已基本確定,并草簽發起人協議、子基金章程;其他出資人(或合伙人)已落實,并保證資金按約定及時足額到位;

 ?。ㄈ┓⒄夠鷥莞髯踴鸕耐蹲市幸檔染嚀邇榭鋈范ǘ愿髯踴鸕某鱟識?,最高不超過子基金注冊資本或承諾出資額的50%;

(四)子基金對單個企業的投資原則上不超過被投資企業總股本的30%;

(五)子基金應以當年到位資金為基礎,在一年內投資進度應不低于到位資金總額的30%。

  第十四條  子基金的投資存續期最長不超過10年。發展基金一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓等方式實施退出。確需延長存續期的,須報投決會批準。

  第十五條  子基金管理公司應具備以下基本條件:

 ?。ㄒ唬┚哂泄夜娑ǖ幕鴯芾磣手?,已完成私募發展基金管理人登記和基金備案,有政策引導基金管理經驗的團隊優先;

 ?。ǘ┕芾磽哦游榷?,專業性強,具有良好的職業操守和信譽,具備嚴格合理的投資決策程序、風險控制機制以及健全的財務管理制度;

 ?。ㄈ┰蟶獻⒉嶙時靜壞陀?/font>1000萬元,近2年有較好業績,或股東具有強大的綜合實力及行業龍頭地位;

 ?。ㄋ模┲遼儆?/font>3名具備3年以上資產管理工作經驗的專職高級管理人員;

 ?。ㄎ澹┗辜捌涔ぷ魅嗽蔽尬シㄎゼ偷炔渙技鍬?;

 ?。┳踴鴯芾砉凈蟯哦佑Π醋踴鶚到勺時鏡囊歡ū壤轄沙鱟?。

第十六條  發展基金和子基金不得投資二級市場股票、期貨、房地產、證券發展基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;不得從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務;不得對外提供贊助、捐贈;不得吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進行承擔無限連帶責任的對外投資;不得從事其他法律法規及上級文件禁止從事的業務。

 

第四章  風險控制

  第十七條  發展基金各出資方應當按照“利益共享、風險共?!鋇腦?,明確約定收益處理和虧損負擔方式。為更好地發揮政府出資的引導作用,政府可適當讓利,但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失,不得承諾最低收益。國務院另有規定的除外。

  第十八條  發展基金應當遵照國家有關規定,建立健全內部控制和外部監管制度,建立投資決策和風險約束機制,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十九條  子基金管理公司可按照子基金實繳資本或出資額的一定比例收取年度管理費用,并應與績效評價掛鉤,按照子基金增值收益的一定比例提取業績獎勵,具體比例和要求應在委托管理協議中明確。

 

第五章  基金的終止和退出

  第二十條  發展基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的,應當報區管委會批準后,與其他出資方按合伙協議、章程等約定的程序辦理。

第二十一條  子基金應根據實際情況設置操作性強的回購機制。

 

第六章  監督管理

  第二十二條  發展基金以及子基金的資金應當委托符合條件的銀行進行托管,發展基金的托管銀行由區麒麟股權管理公司通過邀標方式進行選擇。

  第二十三條  托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務,對投資活動實施動態監管。托管銀行應當具備以下條件:

 ?。ㄒ唬┰諂教肚諫枇⒎種Щ?,且設立時間在3年以上的全國性國有或股份制商業銀行等金融機構;

 ?。ǘ┯胛儀辛己玫暮獻骰?,在支持我區經濟建設中發揮積極作用;

 ?。ㄈ┚弒赴踩9芎桶燉磽泄芤滴竦納枋┥璞訃靶畔⒓際蹕低?,有完善的托管業務流程制度和內部稽核監控及風險控制制度;

 ?。ㄋ模┪⒄夠鷙妥踴鸕淖式鶩泄芤滴裉峁┳ㄈ撕妥ㄏ罘?;

 ?。ㄎ澹┳罱?/font>3年無重大過失及行政主管部門或司法機關處罰的不良記錄。

第二十四條  區金融辦會同有關部門對發展基金運作情況及受托管理機構進行績效評價,必要時引入第三方對資金使用情況進行風險評估。

  第二十五條  區金控集團應加強對基金公司的管理,督促區麒麟股權管理公司建立有效風險防范體系和激勵約束機制,發展基金、子基金及投資項目之間應建立風險隔離機制。區麒麟股權管理公司定期向領導小組報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他重大情況。按季編制并向領導小組報送資產負債表、損益表及現金流量表等報表,并于會計年度結束后4個月內報送經注冊會計師審計的年度子基金會計報告。

 

第七章  附則

  第二十六條  本辦法由區管委會負責解釋,區金融辦、金控集團承擔具體解釋工作。

第二十七條  本辦法自發布之日起實行。

 

 



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